目前的养老保险的制度，称为基本养老保险，分为城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险两大板块，统称为社会养老保险。

社会养老保险主要是由政府主导，参保单位和参保人按照相关的法律法规和政策强制性或是自愿参保，在养老保险缴费年限达到最低的缴费年限，达到法定的退休年龄，依法领取基本养老金的一种方式。社会养老保险的概念，是相对商业养老保险而言的。

城镇职工基本养老保险，是目前我国社会养老保险中最主要的形式，几乎所有的人都能参保，单位职工是由用人单位和职工个人按比例缴费，没有单位的灵活就业人员是由个人全额缴纳。

没有单位的灵活就业人员，可以在城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险中选择缴纳其中的一种养老保险，不能同时参保职工养老保险和居民养老保险，这就是大家所称的不能重复参保，重复领取养老保险待遇的意思。

大家最为关注的养老保险，主要还是城镇职工基本养老保险。但是在城镇职工基本养老保险中，分为两个不同的子系统。包含了企业职工基本养老保险、机关事业单位工作人员养老保险两大内容。

企业职工基本养老保险的参保范围为企业职工、机关事业单位编制外的职工、灵活就业人员（包括城镇居民、个体工商户、农民等）；机关事业单位工作人员养老保险的参保对象仅限于编制内的机关工作人员和事业单位编制内的工作人员。

从参保对象的范围来考察，企业职工基本养老保险和机关事业单位工作人员养老保险，虽然都属于城镇职工基本养老保险，但这是两种不同的养老保险，二者的主要区别体现在参保对象不同、包含的内容不同、养老金计办法不同、管理方式不同等。

企业职工基本养老保险和机关事业单位工作人员养老保险，是实行两套不同的管理系统，养老保险基金是分开设立的，互不挤占，分为企业职工养老保险统筹基金和机关事业单位工作人员养老保险统筹基金两个管理实体。

但企业职工基本养老保险和机关事业单位工作人员养老保险，虽然是两种不同性质的养老保险，但都是同一个妈生的，就像一个家庭中的兄弟姐妹。虽然属于一个大家庭，但都是分家过日子，各有各的小家庭。

企业职工基本养老保险和机关事业单位工作人员养老保险的缴费年限可以累计计算，可以互相转移归集，即使是在同一个统筹区。比如即使是在同一个县的范围，也需要转移养老保险关系才能累计合并。

有人认为自从机关事业单位从2014年10月1日开始缴纳养老保险，就标志着养老保险制度已经实现了并轨，既由退休制度的双轨制合并成了的单轨制，但我认为这种并轨，只是形式上的并轨。

从退休制度来考察，这的确是一种并轨，但从养老保险制度来考察，还没有做到实质性的并轨，这是一种低层次的并轨，不是完全意义上的并轨。

之所以说还不是完全并轨或是真正并轨，主要这是两种不同的养老保险制度，还没有做到内容和形式的完全统一，比如在参保范围、参保对象、养老金计算方面还存在比较大的差异。

在养老金计算办法方面，目前企业的养老金计算办法中，基础养老金、个人账户养老金，全国是统一的，机关和企业也是统一的，差别最大的就是过渡性养老金计算办法，还是各省市各显神通，计算办法五花八门。

但机关事业单位的过渡性养老金全国基本上是统一的。机关事业单位工作人员的过渡性养老金，都是按照视同缴费指数化工资乘以视同缴费指数，乘以视同缴费年限乘以过渡系数，起码这个公式是全国统一的，视同缴费指数的计算办法全国是统一的。

虽然全国各地之间还存在一定的差异，比如视同缴费指数具体的指标确定，过渡系数等差异，但与大原则是统一的，而且还分为10年过渡期的计算办法，10年过渡期结束后的计算办法等。

企业职工过渡性养老金和机关事业单位的过渡性养老金，最大的差异就是视同缴费指数的计算办法，即使是到了2024年10月以后，这种差异还是一直存在的。

退休制度的并轨并不完全是养老金制度的并轨，那么要真正实现完全意义上的并轨，还有一段相当长的时间。这个时间节点，那就是企业职工和机关事业单位工作人员的视同缴费年限完全消失，机关事业单位新人退休。

机关事业单位的退休新人，如果按照制度内容来理解，那就是在2014年10月之后参加工作，在2014年10月之后办理退休的人员。按照时间来划分，在2014年10月参加工作，参加工作时为22岁，女性干部按照55岁办理退休，那就是要到2069年；如果是男性退休，那么就要到2074年。

综上所述，到了2069年或是到了2074年以后，2014年10月参加工作的机关事业单位工作人员，已经没有视同缴费年限，基本养老金只有基础养老金和个人账户养老金，这两种养老金的计算办法不但全国是统一的，机关事业单位和企业职工的计算办法也是完全统一的，这才是我们想象中的完全并轨，真正并轨。